2023年12月20日

在珙县第十八届人民代表大会第三次会议上

珙县人大常委会主任  严 宏

各位代表：

我受珙县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年以来的主要工作

2023年以来，县人大常委会在县委坚强领导和市人大常委会悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委六届六次、七次全会和县委十五届五次、六次全会精神，紧扣县委“稳中求进、开放合作、转型升级、提质升位”工作基调，按照“坚定不移讲政治，守正创新重提升，依法履职促发展，凝心聚力惠民生”的工作思路，深入践行全过程人民民主，坚定依法履职行权，持续深化全域提升，加强“四个机关”[1]建设，不断推动新时代人大工作高质量发展。

今年以来，共召开常委会会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，依法任免国家机关工作人员90人次，作出决议决定20项，补选县人大代表13人，组织开展视察调研27次、执法检查5次，较好地完成了各项工作任务。一年来，我们全力推动“智慧珙州·数字人大”创新发展，多次在省市人大相关工作会议上作交流发言，省市人大常委会予以充分肯定；积极探索“产业+家站”共建共创，在省委专项督查贯彻落实中央和省委人大工作会议精神座谈会上，作为全市唯一区县代表发言，创新做法被省人大《工作情况交流》刊发推广。圆满承办市人大常委会组成人员学习会，以高质量会风会务彰显珙县人大风采；持续强化“四个机关”建设，在全市人大建“四个机关”活动中荣获团体一等奖，其中以省市县镇四级人大代表史进洪为原型创作的《沸腾的山村》，获评全市“讲好人大故事”区县第一名；探索实施“三级联建”党组织[2]，创新构建“人大代表+法官检察官”双联机制[3]，搭建履职新平台激发履职新动能。重庆市黔江区，云南省德宏州、威信县，德阳市、什邡市，叙州区、长宁县等15个市州、区县人大常委会先后来珙考察交流，充分展示了珙县人大关注民生、奋发有为的良好形象，为全力建设宜居宜业和美幸福珙县作出积极贡献。

一、持续强化政治引领，把坚持党的全面领导作为发展全过程人民民主的根本保证

始终恪守“风雨不动安如山”的政治定力，将党的全面领导贯穿人大工作全过程，确保新时代人大工作正确政治方向。

持续强化理论武装。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以学促思、以知促行。深入学习党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”，健全党组带头学、组成人员专题学、人大代表集中学、机关干部经常学的“四级联动”学习机制，不断提高人大机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的创新理论转化为做好新时代人大工作的强大动力。

坚持党的全面领导。坚持党的全面领导这一最高政治原则，紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，谋划开展监督、决定、选举任免等各项工作，确保县委主张和重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。主动自觉接受县委领导，严格执行请示报告制度，坚持重大事项、重大活动及时向县委请示报告。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，不断完善和规范任免程序，确保县委重要人事安排通过法定程序圆满实现。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，确保人大工作与县委中心工作同轴运转、同频共振、同向发力。

坚决贯彻县委决策。坚持围绕全县发展大局，扛起政治责任，主动担当作为。按照县委安排部署，组织市县人大代表开展南部乡镇基础设施建设、群众集中反映城区基层社会治理民生建设短板情况专题调研，督促县人民政府完善城市功能，积极回应群众期盼和社会关切。对“四川丽豪珙县多晶硅项目”落地落实情况开展全过程跟踪监督，每季度形成专题调研报告呈报县委，受到县委充分肯定。实施《珙县以数字赋能深化“三项监督”助力践行全过程人民民主的工作方案》，不断丰富发展珙县基层全过程人民民主。深入贯彻《实施基层党建领航工程为奋进中国式现代化引领珙县现代化新征程提供坚强政治保证的实施方案》，不断加强人大常委会党组建设，凝聚党员干部、人大代表和群众力量，助推县委重大决策部署落地落实。按照重点项目指挥部安排，有力推动珙县统筹城乡基础设施建设、巡场镇南井社区棚户区改造等重大重点项目加快建设，不断提升人民群众生活品质。常委会班子成员深入联系乡镇，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真履行河长制、林长制及田长制责任，严格履行包联职责，以实际行动彰显人大担当。

二、不断提升监督质效，把强化依法监督作为发展全过程人民民主的重要实践

始终坚定“治国有常，利民为本”的为民意识，围绕群众关注和社会关切，以正确监督、有效监督、依法监督助推发展，切实维护和发展好人民群众的根本利益。

服务经济社会高质量发展。助推规划科学调整和有效实施，听取和审议《<珙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>实施中期评估情况报告》，审查批准《珙县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要调整方案》，依法开展规划计划实施情况监督。助推经济平稳健康发展，坚持每半年听取和审议计划执行情况报告，听取和审议县人民政府关于《再造一个“产业珙县”、推动一二三产业融合发展工作情况》的报告，助力县域经济可持续健康发展。

加强预算审查和国有资产管理情况监督。持续深化预算审查监督重点拓展改革，依法审查批准2022年县级财政决算和2023年财政预算调整方案，听取和审议2023年上一阶段预算执行情况、上级财政转移支付预算安排、县级财政专项资金预算安排等报告，对部分县级单位的部门预算开展跟踪监督，督促提高财政资源配置效率和使用效益。不断完善国有资产管理情况监督工作制度，听取和审议2022年国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，助力管好用好国有资产。着力提升审计查出问题整改监督效果，听取和审议审计查出问题整改情况专项报告并开展满意度测评，强化结果运用，通过联合调研、实地核查等方式促进审计问题整改落实。稳步推进政府债务审查监督，听取和审议2023年政府债务管理情况专项报告，强化对政府债务有效监督，推动防范化解政府债务风险。持续强化预算联网监督，对人大预算联网监督系统进行优化升级，实现与县级部门横向联通和市人大常委会纵向贯通；综合运用预算联网监督系统查询和预警等功能，对部门预算执行情况进行全面监督，促进县级财政预算和部门预算规范化运行。加强对重点项目预算绩效监督，联合财政部门聘请第三方中介机构，对珙县第一高级中学校教学楼灾后重建项目开展绩效评价，强化财政预算绩效评价监督。在全市率先印发《珙县人大常委会关于规范乡镇人大预决算审查监督工作的指导意见（试行）》，召开规范乡镇预决算审查监督工作培训会，指导乡镇人大依法履行财经监督职责，提升财经监督效能。

高水平推进民生领域监督。紧贴民生和社会关切，组织开展全县矿山生态修复治理工作、巡场河保护工作、交通网络建设情况等视察调研，推动惠民利民之举落地落实。持续加强人大代表票决民生实事项目全过程监督，制定民生实事项目监督评估方案，每月形成专项监督报告抄送县人民政府，指导和督促10件2023年人大代表票决民生实事项目加快推进。专题调研全县普通高中教育布局和高质量发展工作情况，听取和审议县人民政府《关于实施“教育提质工程”工作报告》，助力加快建设高质量教育体系。听取和审议县人民政府《关于推进紧密型医共体建设工作报告》和《关于医疗保障工作情况的报告》，促进医疗机构服务能力提升，进一步推进医共体建设。组织开展县综合行政执法局工作评议，督促政府部门进一步转变工作作风，提升工作质效。

高要求开展专项工作监督。全力助推产业提质增效、公共服务补短、乡村振兴等重点工作，专题调研城市污水处理设施建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作，聚力城乡发展一体化，助推“产城乡”融合发展。听取和审议《县人民政府关于珙县2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》《县人民政府关于乡村振兴促进工作情况的报告》《县人民政府关于国土空间规划编制推进情况的报告》等工作报告，提出审议意见并及时交县人民政府研究处理，助推全县产业发展、生态保护和乡村振兴，为高质量发展共谋良策。深入开展预防和打击性侵未成年人监督工作，印发《珙县人大常委会关于联动开展构建预防性侵未成年人犯罪共治格局监督工作方案》，构建完善联动机制。

三、坚持厉行法治，把加强民主法治建设作为发展全过程人民民主的重要抓手

始终厚植“良法善治，民心所向”的赤诚情怀，全面推进依法治县，积极推进依法行政、公正司法、全民守法，确保各项工作在法治轨道上有序运行。

保障宪法和法律法规贯彻落实。坚持以法治建设为保障，持续推进依法治县。受省市人大常委会委托开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》等2部法律法规实施情况执法检查，积极配合市人大常委会开展《中华人民共和国中医药法》等4部法律法规实施情况的执法检查，认真开展《四川省物业管理条例》贯彻实施情况执法检查，提出意见建议20余条，推动法律法规贯彻实施。认真做好省市人大常委会基层立法联系点工作，向上级人大反馈《四川省公共法律服务条例（草案）》《宜宾市城镇绿化条例（草案）》等10余部法律法规修改建议，持续拓宽公众参与地方立法途径，将“民意公约数”装进法里。建立完善立法信息员制度，聘请17名县乡人大代表和群众担任立法联系点信息员，全过程参与立法工作，有效提升立法工作质量。

全力营造良好法治环境。坚持半年听取“一府两院”工作情况报告，推动依法行政、司法公正。组织开展国家宪法日集中宣传活动，进一步增强全民法治意识，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。深化“人大代表+法官检察官”双联机制，强化人大代表与法检“两院”互动，定期召开“两院”工作联席会，组织“全国放鱼日”增殖放流等主题活动7次，开展司法救助、公益诉讼等主题讲座5场，邀请人大代表旁听案件庭审、见证案件执行、参与案件评查等专项活动6次。发挥代表密切联系群众的优势，组织人大代表和法官检察官参与基层信访、纠纷调处，积极开展释法说理工作，切实提升代表履职质效。坚持把信访工作纳入人大监督，受理、督办人民群众来信来访75件次，重点督办23件次，有力维护人民群众的合法权益和社会稳定。

加强规范性文件备案审查。始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，严格执行备案审查制度，全年向市人大常委会报备决议决定15件，对县人民政府报送的《珙县促进工业高质量发展若干扶持政策》等6件规范性文件和乡镇人大主席团报送的43件决议决定开展备案审查，确保规范性文件与法律法规相统一。发挥法律咨询专家库参谋作用，邀请专家参与规范性文件备案审查和执法检查，提升人大法治工作质效。

四、支持代表依法履职，把发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要举措

始终铭记“鞠躬尽瘁为苍黔”的履职担当，以巩固深化县乡人大规范化建设为抓手，持续加强代表能力建设，密切代表与群众的血肉联系。

创新人大代表家站建设。发挥代表个人优势，探索建立“产业+家站”人大代表履职新机制，赋予代表履职新动能，促进代表履职与地方经济社会发展相融互动，展现新时代代表风采。结合代表从事产业分布情况，建设乡镇级一产代表家站68个，县级一产代表家站16个，在县经开区鑫锐钙业有限公司和珙县农耕文化传习馆分别建设县级二、三产人大代表之家，覆盖全县740余名各级人大代表。一年以来，县乡两级在代表家站组织开展产业发展调研164次，提出意见建议183件，举办致富讲堂176期，吸引群众进家站学习达3.3万人次。

着力提升服务保障水平。坚持完善代表履职监督机制，持续深化“三联”工作机制[4]和代表述职制度，发挥人大代表收集民意、为民代言的桥梁纽带作用。持续开展“分区拉练·现场比拼”活动，以“星级评比、现场检验、竞技汇演”[5]为载体，奋力打造运行规范、工作高效、依法履职的主席团及代表小组，推动县乡人大规范化建设再上台阶。坚持完善信息化平台建设，全面建成“智慧珙州·数字人大”平台，运用县乡人大可视化数字化履职监督系统，实现主席团履职上网可查、小组活动绩效真实可见、代表履职实时查询，实现县乡人大与代表交流“一键沟通”，为代表知政督政问政提供便捷服务，助力代表“全方位”履职，回应群众“全方位”期盼。坚持拓宽代表知政渠道，为代表订阅《中国人大》《人民权力报》等刊物，积极推荐代表参与听证会、座谈会等活动，努力为代表知情知政和参政活动创造有利条件。

抓实代表履职培训管理。聚焦代表能力建设，持续实施“专精特新”履职培训[6]，通过线上线下培训相结合，以学提能，以学促干，着力提升代表履职能力，全年举办代表培训班13期，人大主席培训班2期。聚焦代表活动参与，以“我为群众办实事——人大代表在行动”活动和民生实事项目人大代表票决制等工作为载体，组织代表参与县域重大重点工作调研视察活动，助推县域经济发展和民生改善。全县各级人大代表收集群众诉求780余件，征集民生实事项目132件，参加各类调研视察350余场次，形成专题调研视察报告280项，用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。聚焦代表议案建议办理，严把议案建议办理工作标准，把建议办理与促进工作结合起来，与群众切身利益结合起来，持续强化办理过程监督。全年有关单位和组织办理代表议案建议140件，代表满意率达96%。

五、加强自身建设，把建设“四个机关”作为发展全过程人民民主的有力保障

始终坚定“宝剑锋从磨砺出”的自强精神，紧跟时代新要求、群众新期盼，不断完善工作机制，锤炼优良作风，打造过硬队伍，切实提升履职能力和水平。

持续加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，通过常委会党组会议、理论学习中心组会议和主题党日活动等形式，系统学习党的二十大精神、习近平法治思想以及中央人大工作会议精神。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；认真履行全面从严治党主体责任，不断提高常委会贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性，切实把主题教育成果转化为推动工作的强大力量。一年来，共组织召开党组理论学习中心组学习会议13次，开展主题党日活动10次，中心组成员完成调研报告10篇。

持续深化意识形态建设。持续完善意识形态分析研判和网络舆情处置工作机制，坚持每季度专题研究意识形态工作，每季度通报和安排县乡人大宣传工作，充分利用人大报刊、门户网站、社会媒体、代表家站等宣传媒介和阵地，大力宣传履职成效和优秀代表事迹，县乡人大工作被省、市媒体广泛报道。一年来，在各级新闻媒体上发表新闻稿件、调研文章270余篇，其中“产业+家站”共建共创、民生实事项目人大代表票决制、“人大代表+法官检察官”双联机制等工作被学习强国《四川人大》《民主法治建设》《人民权力报》等新闻媒体广泛宣传报道，充分展示了珙县人大履职风采。

持续加强作风能力建设。坚持严字当头，锲而不舍加强纪律作风建设，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，进一步严肃纪律、优化作风、培塑形象。按照县委安排，认真开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动，从严管理人大干部队伍体系，激发干事创业激情，引导人大代表、人大干部在位有为、在位敢为、在位善为。全力做好包村联系工作，组织人大机关干部职工多次深入上罗镇开展帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果，走访慰问留守及困难儿童60余人次，结对帮扶脱贫户70余户，帮助解决问题和困难210余件。切实抓好党风廉政建设，开展全覆盖廉政谈话，组织党风廉政教育13次，进一步增强人大干部底线意识。深入践行“四下基层”，利用“珙县人大”APP社情民意系统，发动代表广泛收集群众诉求280余件，闭环督办240余件，汇聚人大智慧，增添民生福祉。

各位代表，“肩鸿任钜踏歌行，功不唐捐玉汝成。”县人大常委会在2023年取得的成绩，是在县委坚强领导和市人大常委会有力指导下，全体代表、全县人大干部担当尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县政协及社会各界人士大力支持的结果，是全县各族人民积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表珙县第十八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，如发展全过程人民民主还不够深入系统，监督工作实效性还需增强，常委会自身建设仍需加强等。对于这些问题，真诚欢迎各位代表、各位同志提出宝贵意见，我们将全力改进，不断推动人大工作完善发展。

2024年的主要任务

千川汇海阔，风好正扬帆。2024年，县人大常委会将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定践行全过程人民民主，按照省委、市委以中国式现代化为引领，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的重大部署，紧扣县委奋力打造宜宾区域中心城市现代化卫星城和绿色转型融合发展协同区，建设宜居宜业和美幸福珙县的发展目标，进一步加强和改进新时代人大工作，为不断推进以中国式现代化引领珙县现代化建设新征程贡献人大智慧和力量！

一、始终坚持党的领导不动摇，以更高政治站位把牢人大工作方向

坚持把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，更加自觉地用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想来推动工作、解决问题，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导毫不动摇，紧紧围绕县委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作，充分发挥人大及其常委会职能作用，推动人民代表大会制度理论创新、实践创新，将人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能。

二、始终坚持依法履职尽责，以务实监督助推经济社会高质量发展

聚力民生福祉，紧紧围绕公共服务补短工程、全面提升教育医疗服务水平、持续健全社会保障服务体系等重点开展专项监督，让发展成果惠及群众，助推城乡融合加速发展。持续深入推进预防和打击侵害未成年人犯罪监督工作，多管齐下、多措并举，着力推动构建联动工作格局，切实维护未成年人合法权益。持续加强对预算决算审查和国有资产管理的监督工作，不断提升财经监督质量和水平。强化代表议案建议办理工作，建立完善代表议案建议办理“人大督办+政府领办”联动机制，提升代表议案建议办理实效。持续加强任后履职监督，聚焦重点领域和关键环节，强化任命人员人大意识和履职意识。持续强化民生实事人大代表票决项目实施过程监督，依托“八步闭环工作法”[7]，积极引导各级人大代表全过程参与民生实事项目，共同推进民生实事项目落地见效。

三、始终坚持维护宪法法律权威，以严格公正司法促进法治社会建设

坚持维护宪法和法律权威，深入贯彻习近平法治思想，深入推进依法治县，坚持半年听取“一府两院”工作报告，全力推进依法行政、公正司法。积极参与省市人大常委会立法工作，聚焦大局所需、群众所盼、问题所在，充分发挥立法联系点信息员重要的桥梁纽带作用，畅通民意反映渠道，使立法更好体现民情、汇聚民意、集中民智，不断拓宽公众参与地方立法途径。持续深化“人大代表+法官检察官”双联机制，密切人大代表与法检“两院”工作联系，切实增强司法监督“刚性”。持续完善县人大常委会法律咨询专家库，为人大常委会决定重大事项、开展执法检查和立法调研等工作提供专业建议，为人大常委会依法履职提供支持，不断增强人大监督工作实效。

四、始终坚持代表主体地位，以细致周到的服务深化履职能力建设

坚持巩固“产业+家站”共建共创，结合“技能培育+技术指导+推荐就业”，发挥代表示范带动作用，带领群众致富增收；持续深化县乡人大规范化建设，着力推动“分区拉练·现场比拼”活动走深走实，为乡镇人大主席团和代表小组规范化运行、高效率运转、科学化管理夯实基础；深化信息化平台建设，完善“智慧珙州·数字人大”综合应用系统，健全“履职、预算、司法”联网监督体系，推动县乡人大规范化建设、民生实事督办、议案建议办理集约化数字化高效化；强化代表履职管理服务，加大对人大代表、常委会组成人员和乡镇人大主席的思想政治建设和业务工作培训力度，提升人大代表和人大干部综合素质和履职能力。深化县乡人大工作经费规范管理使用，组织开展县乡人大代表履职经费专项检查，做到依法预算、足额保障、专款专用。持续深化“三联互动”成果，坚持代表向选区选民述职制度，细化代表履职考评机制，进一步发挥人大代表收集民意、为民代言的桥梁纽带作用。

五、始终坚持守正创新，以更加严格的自身建设彰显新时代人大风采

坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会党的建设，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，发挥常委会党组领导作用，持续加强人大队伍建设，不断提升人大机关凝聚力、战斗力，努力锻造政治坚定、尊崇法治、发扬民主的人大队伍。深化纪律作风建设，持续深化纠治“四风”，锲而不舍正风肃纪，持续深入践行“四下基层”，努力把人大机关建设成为让党放心、让人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表！“沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。”让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断丰富发展全过程人民民主，以勇立潮头的拼搏精神、永不懈怠的担当精神，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，切实肩负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，努力为县域经济社会高质量发展作出人大新的更大贡献！

名词解释

[1]四个机关：政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

[2]“三级联建”党组织：在县乡党员人大代表群体中成立党支部，实行“县乡联建”模式，即在县人大常委会代表联络室成立县人大常委会代表党支部、在乡镇人大代表联络站成立乡镇人大代表党支部、在各人大代表之家成立党小组。

[3]“人大代表+法官检察官”双向联系机制：珙县法官检察官与所有县人大代表保持一对一联系，分别开展常态联络、信息交流、法律咨询。

[4]“三联”工作机制：常委会组成人员联系乡镇人大主席团，各乡镇人大主席团联系代表小组，各级人大代表联系群众。

[5]星级评比、现场检验、竞技汇演：“星级评比”即以“阵地建设好、活动开展好、组织管理好、工作成效好、联系群众好”等五个方面为基础，“自主申报+小组评定”相结合，对乡镇人大主席团及代表之家开展“定性+定量”综合评价；“现场检验”即查验乡镇人大示范阵地和示范区数量是否达标，是否按全域提升工程标准打造，是否依法履职；“竞技汇演”即各乡镇人大围绕业务突出、创新突破、履职成效三大板块在拉练点位进行现场工作汇报，由县人大常委会评分组现场点评打分。

[6]“专精特新”履职培训：准备上“专”字当先，内容上“精”字为要，方式上“特”字塑形，切合上“新”字出彩的履职培训，着力提升人大代表的履职能力和水平。

[7]八步闭环工作法：按照“启动—征集—筛选—票决—实施—监督—评价—归档”八步工作闭环，抓实筛选、票决、监督、评价等重点环节，确保票决制工作落到实处。