2022年12月15日

在珙县第十八届人民代表大会第二次会议上

珙县发展和改革局局长  曹志金

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，百年变局和世纪疫情相互叠加，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳字当头、稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，沉着应对各种困难挑战及超预期突发因素，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进稳经济一揽子政策措施落地见效，经济社会保持了平稳健康发展。

全年预计实现地区生产总值（GDP）200亿元、增长4.8%，其中，第一产业增长5.9%，第二产业增长2%，第三产业增长4.9%。实现规模以上工业增加值增长3%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额86.75亿元、增长1.4%；一般公共预算本级收入15.3亿元、增长14.81%；城镇居民人均可支配收入32981元、增长6.2%；农村居民人均可支配收入22235元，增长7.1%；完成市上下达的年度节能减排任务。

（一）坚持稳字当头保增长，发展根基不断夯实

稳增长政策落地落实。出台《珙县促进服务业高质量发展的若干扶持政策》《珙县促进工业高质量发展若干扶持政策》《珙县新经济、新业态培育扶持政策（试行）》等政策文件，扶持产业经济“回暖”发展，提振企业发展信心。认真落实减税降费和增值税留抵退税政策，实行留抵退税“直达快享”、国有房租减免“即申即享”，全年新增减税降费1.82亿元，办理增值税留抵退税1.01亿元，新增各类市场主体1315户。积极推进“政银企”融资对接，“政担”业务在保贷款余额1.01亿元，“乡村振兴贷”“金猪贷”等特色贷款在保贷款余额1.05亿元，发放中小微企业贷款26.76亿元。

农业基础更加稳固。认真落实粮食安全党政同责，守住粮食安全、耕地保护等底线，完成粮食种植面积53.73万亩，产量19.65万吨；储备稻谷4500吨、成品大米500吨、小包装食用油50吨。持续巩固提升特色产业，累计建成规模生猪生产线601条，预计全年出栏生猪53.8万头、产值16.2亿元；推广“公司+农户”妊娠母牛合作养殖新模式，预计全年出栏肉牛1.72万头，产值2.83亿元；蚕桑、茶叶、林业分别实现年综合产值28.02亿元、19.1亿元、34.7亿元。农业经营主体不断夯实，累计培育省级龙头企业3家、市级龙头企业11家、家庭农场1219家、专合社806个、种粮大户1200余户。加速乡村振兴发展，扎实推进珙县农旅产业融合发展项目建设，加快创建底洞镇省级蚕桑现代农业园区和王家镇市级粮油现代农业园区，鹿鸣茶叶生产线项目主体完工，珙县银谷生态水产养殖基地建成投产。创建乡村旅游重点镇1个，乡村旅游重点村4个。

工业经济企稳回升。综合能源产业不断壮大，页岩气实现产气29亿立方米，成功引进上罗YS108H2平台井口气回收、珙县绿色清洁能源等延链项目，综合能源产业总产值达71.69亿元，增长15%。传统产业质效提升，双慧陶瓷完成包装线和窑炉升级改造，耀华玻璃完成900t/d Low-e镀膜生产线建设并启动试运行。新材料产业加快推进，宜宾市表面处理集中区一期项目完工，年产3万吨新型膜材料项目加快推进，珙县再生钢铁原料循环利用、珙县有色金属材料综合利用等项目成功落户珙县。经开区承载力逐步增强，启动化工园区申报工作，珙县经济开发区产业园区基础设施建设（一期）、珙县物流园区基础设施等项目加快推进。截至2022年末，经开区入驻企业124户，已投产企业116户，全年完成营业收入155亿元，实现利税25亿元。

消费提振举措有力。依托金域天街夜间经济示范街区、蓝色森林文化步行街、商业步行街、河西烧烤街等项目带动，不断丰富消费场景，挖掘消费潜力，全力打造家居、餐饮、休闲、娱乐一站式服务。出台《珙县贯彻落实促进消费恢复发展的实施方案》，对限额以上餐饮单位给予30%水电气补贴，发放家电消费等消费券99万元，支持开展全县性促销活动，全力推动消费复苏。拓展线上销售，积极培育本土特色电商平台和直播电商基地，全年预计实现电商交易17亿元，增长8%。加快物流通道网络建设，培育豪发运输、远近物流等骨干企业8户。创建花海农庄市级研学旅游基地，成立珙桐教育旅行社，全力打造文旅业态品牌。落实房地产销售补贴政策和实施商品房促销活动，全年完成商品房销售13万平方米。

（二）强化项目建设挖潜力，发展空间持续拓展

重点项目加快实施。坚持“一月一分析一调度”，成立23个重点项目指挥部，优化运行决策机制，实行指挥长“一竿子插到底”的管理体系。建立项目论证机制，出台《珙县政府投资项目前期论证机制（试行）》。创新任务、时序、问题、责任清单管理，紧盯项目开工焦点，全年新开工项目88个，预计全年完成投资43.36亿元。列入市级重点项目18个，总投资114.13亿元，预计全年完成投资26.19亿元；列入“幸福宜宾”项目27个，总投资8.1亿元，预计全年完成投资5.92亿元。

对上争取成效明显。全年预计争取到位各级资金支持项目129个，其中无偿资金8亿元，低成本有偿资金7.51亿元。成功争取政策性开发性金融工具（基金）项目1个，获得贷款3000万元。获批中长期贷款和贴息贷款项目6个，总投资1.59亿元。申报EOD[1]生态治理试点项目2个，已通过省生态环保厅评审并推送国家生态环保部。完成以县城为载体的城镇化建设项目储备，储备项目68个，总投资357亿元。包装珙县地方政府专项债项目53个，总投资227.68亿元。

开放合作持续加大。加强区域合作，围绕与三江新区“1+6”区县合作协议，有序推进共建表面处理基地、共同招引目标企业等50个合作事项（项目）。加大产业招商力度，重点围绕宜宾市表面处理产业链项目平台、动力电池配套、绿色建材、光伏储能等产业，大力开展主要领导带队招商、小分队招商、展会招商、以商招商等活动。全年招商引资共签约项目16个，总投资100亿元，完成年度目标任务的100%。

（三）加快改革创新育新能，发展动力加速涵养

重点改革不断深化。强力推进“一网通办”平台建设，全程网办事项占比达到93.87%；持续推进镇村便民服务体系“三化”建设[2]，打造示范点124个，有效解决群众办事难问题。深入推进国企改革三年攻坚行动，新增县农投公司、县鹿鸣公司两家二级企业，形成层级清晰、定位准确、功能突出的“1+1+5+N”的国资国企架构体系[3]。持续推进两项改革“后半篇”文章，全力推动群众期盼关注有关问题落地落实。抓实供销社综合改革，恢复建设基层供销社组织37个，实现乡镇全覆盖。创新乡村治理模式，不断推进山区县治理体系和治理能力现代化。

营商环境持续优化。全面推行“放管服”任务清单管理，全面启动政府“三集中三到位”智慧化政务服务，项目审批时限压缩到75个工作日。建立“全程办”工作机制，实现企业入驻所需事项一站式、全程办理。在县经济开发区探索开展“区域评估”，推动工程建设项目“五减”新模式。持续推进社会信用体系建设，不断规范县级信用承诺事项、公共信用信息和失信惩戒措施管理。不断壮大民营经济，新增民营企业411户，4户民营企业进入宜宾市百强民营企业，实现民营经济增加值约112亿元。

创新驱动引领发展。扎实推进人才强县工程，设立人才发展专项资金5000万元，投资2.36亿元建设县城人才公寓338套，成功引进各重点专业研究生11人，柔性引进博士2人，“兴珙菁英”本土人才培育工程共计开展5000余人次培训。全力推进科技创新，全县研究与试验发展经费支出7500万元、增长7%，新增高新技术企业4家。稳步推进知识产权强县，截至2022年末，有效商标注册量1651件，增长16%。

（四）致力城乡融合优生态，城乡面貌不断改善

城乡区域发展更趋协调。全面完成国土空间规划“三区三线”[4]划定，完成上罗、孝儿等四大片区国土空间规划和西出口乡村振兴示范片等6个城市专题规划编制。统筹实施县城新区开发和城市更新，珙县巡场镇南井社区等片区棚户区（城中村）改造等项目有序推进，启动23个老旧小区改造，金河新区数字化邻里中心项目加速实施。开工建设上罗镇供水工程、孝儿镇全民健身场地等中心镇项目43个，完成投资4.38亿元。底洞镇、洛表镇等7个乡镇道路改造工程加快推进。积极开展“百村示范、千村达标”美丽乡村建设，动力电、硬化路、通信网络基本实现村村通，完成农村无害化厕所改造4286户，新（改）建农村公共厕所8座，生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖。

基础设施建设不断夯实。交通通达能力不断提升，宜威高速公路（珙县段）建设加快推进，珙县境内施工标段完成投资58.3亿元。启动珙县县城东环线、县城西出口等项目建设，S436巡场至玉和、玉和至观斗二级公路建成投用，珙县巡场至复兴互通一级公路连接线工程年内完工。水污染防治不断加强，城市生活污水处理厂二期及配套管网、乡镇生活垃圾收转运体系建设等项目有序推进，建成农村安全饮水水池及水窖213口，综合治理水池173口。能源基础设施不断完善，建成充电桩快速充电接口280个，新建和改造农村电网10千伏线路41.55公里，配变93台，低压线路201.17公里。

生态环境质量持续优化。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，开展油气三级回收试点改造，常态化开展餐饮油烟、秸秆禁烧等问题整治，预计全年优良天数330天。落实最严格水资源管理，地表水水质优良比例达100%，县城集中式饮用水、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%。推进绿色低碳发展，全面开展“两高一低”专项排查，积极推进工业园区循环化改造，泰山石膏燃煤炉窑清洁能源替代项目完工，华电珙县发电公司超低排放改造加速推进。全面实施“一河一策”，落实巡河常态化机制，积极开展饮用水源地环境保护日常监管。深化面源治理，强化土壤环境监管，加大重点污染隐患排查和常规监测。扎实推进四川省生态环境保护督察迎检和中央生态环境保护督察“回头看”发现问题整改工作。

（五）积极抓好民生强保障，社会事业稳步提升

疫情防控有力有序。持续抓好疫情常态化防控工作，有力应对“珙县3·14”“宜宾9·3”疫情，落实重点人群、重点行业应检尽检。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，全年用于疫情常态化防控经费支出共计1.28亿元，建成300张床位规模的定点医院1家，建设隔离间2431间，设置常态化核酸采样点44个，大规模核酸采样点525个，按要求足额储备疫情防控物资，疫情防控能力持续提升。

社会保障稳步提升。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，聚焦“两不愁三保障”，强化产业扶持、就业帮扶，进一步落实防返贫、控新贫、稳脱贫三项机制。全面落实民生兜底保障，全年累计支出最低生活保障、残疾人保障、社会救助等保障金1.08亿元。及时启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴资金140余万元。持续做好城乡居民基本医疗保险参保工作，全力推进医疗保障服务纳入网格化信息化建设。全力推进就业创业工作，预计全年城镇新增就业达到4800人，失业人员再就业1250人，城镇登记失业率控制在3.58%以内。落实退役军人优待政策，发放重点优抚对象定期抚恤金1499.48万元、生活补助679.63万元。

公共服务均衡发展。教育教学提质发展，加强师资队伍建设，落实保障教师待遇，有序推进“双规范双减”[5]“五育并举”[6]，全面实施素质教育。巡场中学成功创建省义务教育优质均衡发展共同体领航学校，巡场二幼成功创建四川省示范性幼儿园，珙县职校成功入选四川省首批中职教育“三名工程”[7]立项学校。医疗保障水平持续提升，深入实施中医强基“百千万”行动，纳入全市紧密型县域医共体建设试点，珙县中医院、妇幼保健院一期工程基本完工，珙县人民医院妇儿科大楼及其附属设施、珙泉镇卫生院、巡场镇卫生院等项目竣工投用。不断加强养老服务建设，珙泉镇麟泉社区养老综合体项目完工，完成210户散居特困和低保对象老人家庭适老化改造。持续打造“文润珙州”公益文化培训品牌，生产创作《起风了》《笙声不息》等系列优秀文艺作品。完成县级第五批非遗项目和传承人公布，现有县级及以上非遗代表性项目101项、代表性传承人123人、集体9个。获命名“四川古僰文化之乡”。

社会大局和谐稳定。扎实推进全国文明城市建设、全国少数民族进步示范县创建工作，持续巩固全国卫生城市成果。持续开展城区乱象治理，整改各类市容乱象4.5万余起。深化网格化服务管理，优化配备社区专职网格员164名，农村兼职网格员161名，各级中心网格管理员29名。扎实抓好拖欠农民工工资问题，为256名农民工追回欠薪350余万元。加强食品药品安全监管，高位推动打击欺诈骗保行动，切实维护消费者权益。深入开展“护安2022”等专项执法行动，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林防灭火、燃气安全等监管责任落地落实。持续开展电信网络诈骗、防范非法集资风险等宣传教育。狠抓信访工作责任落实，强化矛盾风险防范，攻坚化解突出问题。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，明年经济形势仍然复杂严峻。新的动能尚在孕育，经济总量还不大、产业层次还不高，主导产业和特色优势产业亟需培育壮大。重大项目支撑不足，投资带动消费接续乏力。发展不平衡不充分问题仍较突出，民生领域还有不少短板，改善生态环境质量需久久为功，防范化解和应对处置各类风险不容忽视。对此，我们将高度重视，采取有力举措，努力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要目标任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和习近平总书记来川来宜重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，牢牢把握“稳中求进、开放合作、转型升级、提质升位”工作基调，坚定信心、乘势而上、砥砺前行，全力以赴拼经济、搞建设、促投资，高品质建设宜宾卫星城市，聚力推进县域经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

2023年全县经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值（GDP）增长7.2%；

——一般公共预算本级收入增长10.34%；

——全社会固定资产投资增长8%；

——第一产业增加值增长4.8%；

——规模以上工业增加值增长6.5%；

——建筑业总产值增长10%；

——服务业增加值增长7.5%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——城镇居民人均可支配收入增长5.6%；

——农村居民人均可支配收入增长6.5%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——全面完成市下达节能减排目标任务。

（一）坚定不移抓产业，推动经济增长再提速

加快工业强县步伐。大力实施“绿色低碳发展、产业数字赋能、发展新兴产业、提升承载能力、企业梯度培育”五大行动。推动传统产业存量变革，做精做优产业链、延长延深价值链，加强重点行业技术创新和数字化、智慧化应用，推动火电、水泥、玻璃、陶瓷等产业向绿色、低碳、数字化发展。推动新兴产业增量崛起，抢抓全市“一蓝一绿”[8]产业外溢重大机遇，全力布局协同配套服务宜宾市核心产业和成渝双城经济圈建设的动力电池正负极材料、光伏玻璃及光伏电池组件等新兴产业。加快企业梯度培育，大力推动“个转企”“小升规”“规做精”“大变强”，通过政策支持、要素集聚、精准服务，引导珙县再生钢铁原料循环利用、有色金属再生资源综合利用等项目产业化集群式发展，加速培育耀华玻璃等一批骨干企业上规模上台阶。加速经开区拓区扩容，全力争取化工园区申报成功，加快经开区中水回用、余箐功能区220KV变电站等项目建设，全面提升项目要素保障能力。力争全年实现工业总产值139亿元，完成工业投资36亿元，技改投资10亿元，新增规上工业企业4户。

加快服务业提质发展。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务、金融等现代服务业，推动商贸服务业提档升级。进一步优化完善金河新区商贸业态，加快推进珙县县城西出口乡村振兴示范区等项目建设，推动茶花山片区发展汽车服务、特色餐饮、特色民宿、文体娱乐等生活性服务业。联动开发鹿鸣茶海、四里坡原始森林、僰人悬棺等旅游资源，推动乡村旅游、森林康养等产业多元融合发展。加快推进珙县物流园区基础设施等项目建设，积极引进优质物流企业，加快建设宜宾南部公铁路物流中心。积极支持引导社会资本、金融资本打造平台经济。力争全年实现服务业增加值实现82亿元，净增规模以上服务业企业4家。

加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，加快茶叶、蚕桑、畜牧、林竹等特色产业聚集发展，确保粮食种植面积稳定在53.73万亩，粮食产量19.65万吨；全县蚕桑产业基地达21.5万亩，综合产值28.2亿元；优质茶园面积达11万亩，综合产值19.3亿元；出栏生猪55万头以上，肉牛1.85万头以上。深入推进农业园区建设，力争2023年创建市级园区1个、县级园区2个。全面推进乡村振兴，加快补齐住房、道路等基础设施短板，探索创新“三社合一”模式[9]，发展壮大村集体经济。持续打造农业品牌，持续扩大“鹿鸣贡茶”等特色优势品牌影响力，新增省级绿色食品1个以上。力争全年实现农林牧渔业总产值32.5亿元，增长4.8%。

（二）坚定不移抓项目，推动有效投资再发力

聚焦项目谋划。聚焦交通瓶颈再打破、园区基础设施再加强、城市功能再完善等重点方向，加大项目谋划储备包装，加快补齐交通布局、城市更新、产业转型、乡村振兴、教育卫生等领域短板，健全接替有序、持续发展的重大项目储备机制，确保县级项目库常年滚动储备2000亿元以上，力争全年对上争取各类项目资金15亿元以上。建立涵盖亩均投入、产出、税收、能耗等核心指标的项目建设评价体系，强化项目前期工作经费保障，提升储备项目转化为新开工项目储备转化率。

聚焦项目招引。以延链补链为主线，以做大做强产业集群为目标，全面融入成渝双城经济圈、川南渝西融合发展试验区，积极与周边区县、周边城市开展区域合作。不断充实招商队伍，完善全员招商机制，创新委托招商、聘请顾问招商、以商招商、节会招商、产业链招商等模式，常态化储备一批优质目标企业。深入研究新一轮动力电池等新兴产业配套项目支持政策，全力推动青海丽豪高纯晶硅、江苏珩创纳米磷酸锰铁锂等项目落地，力争全年引进国内市外到位资金45亿元以上，引进国内省外到位资金40亿元以上，新签约项目16个以上。

聚焦要素保障。持续开展政企银对接，不断拓宽项目融资渠道，完善金融支持体系。抓早抓好中央和省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）、中长期贷款等对上争取，借力撬动银行资金和民间资本投入。依法依规优先保障重点项目的能耗、排放、林地等指标需求，全力推进重大项目征地拆迁、审批服务工作，加大通水、通电、通路、通网等要素保障，打通项目服务“最后一公里”。

聚焦项目推进。建立健全项目建设突出问题调度机制，完善重大项目“月通报、季点评、半年拉练、年度考核”制度，继续采取重点项目指挥部、全覆盖项目督查、集中开竣工、“红黑榜”奖评考核等举措，全面提高项目建设的转化率、开工率、竣工率和达产率。预计全年实施重大重点项目111个，总投资413亿元，年度计划投资208.4亿元。全力攻坚45个开工类和26个竣工类重点项目按照时间节点顺利推进，切实发挥重点项目对投资的支撑作用。

（三）坚定不移抓改革，推动发展能级再提升

推动重点领域改革。加快“放管服”改革，推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式，进一步完善数字服务、数字监管和数字营商平台建设，持续扩大行政许可事项全程网办范围。以公立医院综合改革试点为新起点，加快推进“三医”联动[10]，促进优质医疗资源提质扩容。深化国有企业市场化转型改革，全面加强投融资平台培育建设，接续推进县属国有企业发展混合所有制经济。稳步推进预算一体化改革，盘活部门存量资金，进一步健全以绩效为导向的激励约束机制。稳妥开展农村集体经营性建设用地入市等要素市场化配置综合改革。

打造更优营商环境。深入贯彻落实市场准入负面清单制度，进一步推动破除隐形壁垒，推动全国统一大市场建设。加强非公经济发展研究，加快建设非公经济发展服务平台，常态化开展重点企业走访联系，强化民营企业服务。进一步加强对民营经济的金融支持、财政扶持和权益保护，落实各项优惠政策，持续推动民营经济做大做强。力争2023年全县民间固定资产投资达到60亿元，民营经济增加值达到地区生产总值的60%。

全面激发创新活力。加快实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，力争全年投入全社会研发经费1亿元，推动全员劳动生产率稳步提高。深化校地合作、校企合作，大力培育一批产教融合型试点企业，推动经开区建设产教融合性特色园区。实施高新技术企业增量提质行动，力争将耀华（宜宾）玻璃有限公司培育为省级“专精特新”中小企业，四川双马宜宾水泥制造有限公司培育为省级“小巨人”企业。深入实施人才强县工程，以“兴珙菁英”计划为抓手，着力引进一批高层次高水平紧缺人才和团队，动态培育和储备一批适应党政综合、招商引资、产业发展、乡村振兴、项目管理等岗位的行家里手。

（四）坚定不移抓融合，推动城乡环境再优化

注重城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹做好城市、园区、产业的融合发展，突出“以城带乡、以城聚人、以产兴城”。推动珙县金河·灵秀生态城景观项目全面开工，加快金河数字化邻里中心、政务服务中心等项目建成投用，加速建设“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”的金河新区；扎实推进老旧小区燃气管网改造、城市防涝治理、文化公园停车场及配套设施等项目建设，全面增强县城综合承载和吸纳能力。抢抓乡村振兴、两项改革“后半篇”文章发展机遇，突出“一核三中心”布局，科学做好国土空间、城市建设等规划编制工作，大力推进中心镇基础设施建设，完善城镇公共服务功能，推动片区内人口、要素、公共服务向中心镇流动，资源配置向乡村倾斜。

加快完善基础设施。加快建成人民满意、保障有力的交通路网体系，确保宜威高速公路（珙县段）、珙县Y133石碑场镇至永兴茶场段道路改建工程等全面建成投用，珙县洛表镇至王家镇段改建、S444珙县底洞镇（盐井村）至孝儿镇（中安村）段改建等4条宜威高速互通连接线工程全面开工，启动Y003上罗至祈福寺、X606罗渡至鹿鸣茶海等6条美丽乡村公路建设。加快补齐农田水利设施短板，启动杨义水库建设，推动青山渠中型灌区续建配套与节水改造、南广河防洪治理工程（上罗镇和沐滩镇段）等项目开工建设，加快实施2023年高标准农田建设项目，完成珙县凤凰沟小流域水土流失综合治理。

强化绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成华电珙县公司62号机组超低排放改造，实施双三水泥余热发电工程，加强臭氧、PM2.5、氮氧化物的协同防控减排。开展珙县乡镇集中式饮用水水源保护区污染源整治，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤源头防控，持续实施全域土地综合治理，对废弃露天矿山开展生态修复。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入推动长江十年禁渔。持续开展各类专项执法检查，严厉打击环境违法行为。推动发展方式绿色转型，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进资源全面节约、集约、循环利用。严格实施项目节能审查和环境影响评价制度，严控化石能源消费，严格控制“两高一低”项目盲目发展。

（五）坚定不移抓民生，推动民生福祉再改善

不断完善社会保障体系。持续优化落实防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展。强化就业优先政策，加快完善高质量就业促进机制，落实企业稳就业保用工支持措施，为缺工企业和劳动力闲置企业搭建“共享用工”平台，实现员工队伍稳定。抓好农民工服务体系建设，深入推进农民工“市民化”，持续开展根治欠薪专项行动。坚持“房住不炒”，抓好有序供地和科学开发，完善多层次住房保障体系，满足人民群众更高质量、更多样化的合理居住需求。统筹抓好低收入群体保障、残疾人保障、特殊群体救助等工作，精准落实困境儿童保障政策，建成社会救助综合服务平台。完善养老服务基础设施，力争上罗镇和孝儿镇区域性养老综合体建成投用。推动新的生育政策落地见效，抓好配套政策落地，提升社会化服务的支撑能力，促进人口长期均衡发展。深入实施全民参保计划，基本医疗保险实现应保尽保。扩大社会保险覆盖面，推进农民工、灵活就业人员和新业态从业人员参加社会保险工作。持续开展普惠性惠民殡葬，适时启动轿顶山公墓城北墓区、县级殡仪馆和中心镇殡仪服务站建设。

持续优化公共服务水平。办好人民满意的教育，落实“五项管理”，促进“双规范双减”工作提质增效。全面优化教育资源合理布局，加快推进上罗中学改扩建、珙县职校迁建二期工程、洛亥幼儿园改扩建等项目如期建成投用，珙县杉木树中学校扩建、珙县巡场天池小学（实验小学）二期工程等项目开工建设。推进健康珙县建设，进一步完善公共卫生应急管理体系和疫情风险研判与预警机制，完善突发公共卫生事件应急预案，落实公共卫生应急工作网格化管理职责，提升突发公共卫生事件处置应对能力。持续推进智慧医院建设，完成全县三级医疗机构星级智慧医院建设。加快上罗镇和孝儿镇中心卫生院建成投用。持续推进基本公共卫生服务、重大传染病防治、老龄健康等工作，推动中医药传承创新发展。持续完善广播电视公共服务体系建设，力争基站覆盖率达95%，提升广播应急预警能力。巩固提升基层文化阵地，持续推进农民文化理事会机制标准化建设，深化县级文化馆图书馆总分馆制建设成果，创新驱动公共服务文化提质增效。加强文化遗产保护利用和传承培训。持续开展全民健身运动，落实妇女儿童发展纲要，促进民生社会事业全面发展。

全面守牢安全发展底线。全力推动平安珙县建设提档升级、提质增效。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。严格落实地方政府债务相关规定，坚决遏制隐形债务增量、积极稳妥化解隐形债务存量。做好非法集资风险防控化解，坚决守住区域性系统性金融风险底线。不断健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，常态化开展森林防灭火、煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等行业和领域安全整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚守食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全“四条”底线。全力做好防灾减灾和救灾工作，加强预报预警、物资保障和实战演练，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，现代化建设需要实干，人民幸福需要奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党的二十大精神，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，勇毅前行，奋力谱写新时代珙县现代化事业新篇章，为宜宾加快社会主义现代化国家区域中心城市贡献珙县力量！

珙县2023年国民经济和社会发展计划主要指标建议

（草案）

注：2022年目标任务为经珙县第十八届人大常委会第六次会议审查通过调整后的目标任务。

名词释义

1.EOD：指生态环境导向的开发模式，将生态和发展，绑定在一起，以支持更长远的运营需求，达到保护和发展的良性循环。

2.镇村便民服务体系“三化”建设：指推进镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化。

3.“1+1+5+N”国资国企架构体系：“1”指国资金融服务中心；“1”指国投集团；“5”指城发、矿业、文旅、农投、鹿鸣5家二级企业；“N”指二级企业下的N家三级企业。

4.三区三线：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界；“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

5.双规范双减：指规范民办义务教育办学，规范校外培训机构；减轻学生课业负担，减轻家长校外培训经济负担。

6.五育并举：指德育、智育、体育、美育、劳育并举。

7.三名工程：指名教师、名班主任、名校长。

8.一蓝一绿：“蓝”指数字经济产业，“绿”指新能源产业。

9.“三社合一”模式：指供销社、信用联社和农民专业合作社高度融合、重新组建的新型农村合作经济联合社。

10.“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动。